《浙江省实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案（2020—2025年）》政策解读

一、制定背景及依据

（一）深入贯彻落实国家战略部署。党中央高度重视产业链供应链工作，习近平总书记在今年4月10日中央财经委员会第七次会议和5月14日中央政治局常委会会议上就优化稳定产业链供应链、实施产业基础再造和产业链提升工程作出重大战略部署。省委、省政府对此高度重视，省委书记车俊，省长袁家军，省委常委、常务副省长冯飞，副省长高兴夫作出了一系列批示指示。车俊书记在今年5月省委财经委第九次会议上，就我省优化稳定产业链供应链工作进行了总体部署，7月中旬车书记专程赴宁波调研保产业链供应链稳定工作，并明确指出。袁家军省长在争先创优行动6月工作例会上，对实施产业基础再造和产业链提升工程、进口替代专项行动作出具体布置，明确要求制定实施好产业基础再造和产业链提升工程。

（二）助力全球先进制造业基地建设。今年3月，我省高规格召开全省制造业高质量发展大会，对当前和今后一个时期我省制造业高质量发展作出全面部署，吹响了建设全球先进制造业基地的冲锋号。会前，省委、省政府出台了《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》（浙委发〔2020〕6号），对建设全球先进制造业基地作了总体部署，提出要培育数字安防等十大标志性产业链，实施产业基础再造工程。本《行动方案》是全面贯彻省委、省政府决策部署，全力建设全球先进制造业基地的具体举措。

（三）总结深化我省先行实践经验。去年以来，为有效应对中美经贸摩擦，稳企业防风险，我省就着手梳理断供风险，建立核心领域技术产品需求清单和国产可供给目录，率先组织实施产业链协同创新项目、核心技术攻关和应用推广。疫情发生后，我省又率先建立“三机制”“四清单”机制，实施产业链协同复工复产。境外疫情蔓延后，我省又迅速成立了产业链供应链安全小组（工业专班），构建了统筹协调推进的工作体系，初步形成了从“断链断供风险排摸→断链断供替代→产业链协同创新→国际合作→核心技术攻关→风险处置”的工作闭环，得到了习近平总书记的肯定。本《行动方案》在总结先行实践经验的基础上，坚持防风险与促提升相统一、以国内大循环为主体与国内国际双循环相促进、补短板与锻长板相结合，提出了10项工作方法、6项政策机制，形成系统化解决方案，推动全链条防范产业链供应链风险，全方位推进产业基础再造和产业链提升。

二、主要内容

（一）主要内容

本《行动方案》主要包括四部分内容：

第一部分是总体要求与主要目标，围绕全力建设全球先进制造业基地总目标，通过实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，到2025年，我省十大标志性产业链年总产值突破6万亿元，占全省工业总产值的68%以上，基本形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。

第二部分是重点领域与主要任务，明确主攻数字安防、集成电路、网络通信、智能计算、生物医药、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、智能装备、智能家居和现代纺织等十大标志性产业链，并分别从做强优势领域、解决短板和“卡脖子”问题、构建优化产业空间布局、实现产业链提升发展目标等4个维度明确了每条产业链的具体任务。

第三部分是工作方法与主要途径，提出了制造业基础再造强链、可替代技术产品供应链重组补链、产业链协同创新强链、制造业首台套产品应用补链、全球精准合作补链、关键核心技术与断链断供技术攻关补链、产业链上下游企业共同体带动护链、工业互联网建链、涉企服务平台畅链和数字新基建强链等10项工作方法。

第四部分是政策措施与推进机制，提出了6方面政策机制。一是在工作机制上，提出要建立省政府领导挂帅联系十大标志性产业链工作机制，落实省级有关部门负责人担任产业链“链长”。二是在人才保障上，提出要实施“鲲鹏行动”，落实外籍人才创新创业同等优惠政策，强化产业链核心人才引领机制。三是在项目推进上，提出要实施产业基础再造和产业链提升重点项目计划，推动一批牵一发动全身的重大建设项目、重大外资项目、重大科技合作项目以及生产制造方式转型标杆项目等尽快投产见效。四是在金融保障上，提出要深化产业链融资畅通机制，确保制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速，鼓励金融机构运用央行再贷款再贴现、普惠小微企业贷款延期支持工具和信用贷款支持计划等，对标志性产业链上企业给予融资支持。五是在要素保障上，提出要进一步加大财政支持力度，对省级产业基础再造和产业链提升重点项目的用地、用能、污染物排放指标等给予倾斜支持。六是在监测评价上，提出要持续迭代更新产业链断供风险清单，建立十大标志性产业链统计监测体系，建设产业链大脑，实施产业链常态化风险监测评价机制。

（二）术语释义

1、同准备份，是指产业链关键核心领域，执行标准、技术性能、产品品质等与国际对标技术产品相一致的国内可供技术产品。

2、降准备份，是指产业链关键核心领域，执行标准、技术性能、产品品质等基本满足需求，但与国际对标技术产品仍有一定差距的国内可供技术产品。

3、企业共同体，是以产业链龙头企业或关键环节主导企业牵头，主要依托省级以上产业联盟、制造业创新中心等新型创新载体、工业互联网平台等，通过契约、产业链整合、关键技术掌控、股权并购等方式，对产业链进行垂直整合与横向联合，优化产业内企业分工与协作，以提高产业创新能力、产业链主导能力、供应链畅通能力、市场拓展能力以及产业价值链水平为共同愿景而创建的新型产业组织形态。