现浙江省长郑栅洁主政思路：我们怎么抓经济，抓招商引资？

来源：招商引资内参

9月4日下午，郑栅洁被任命为浙江省副省长、代理省长。郑栅洁此前任宁波市委书记，并长期在福建任职。2017年，郑栅洁调任宁波，作为市委书记，他对招商引资和产业发展极为重视，在多个场合强调招商引资和招才引智。他曾长期在发改系统任职，对经济工作极为熟悉。

正文如下：

新任浙江省长、原宁波市委书记 郑栅洁

在经济工作会议上的讲话

（2019年12月31日）

做好经济工作，必须胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。只有这样，才能顺应大势，趋利避害，保持战略主动。

01稳住微观主体，筑牢发展根基

稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，关键在于稳企业。要以“最多跑一次”改革为牵引，以“三服务”活动为总抓手，千方百计为企业松绑、减负、赋能。

降本减负要更实在。要顶住财政收支平衡压力，完善和落实减税降费政策，加强政策执行的全过程跟踪问效，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。要不折不扣落实上级关于企业电价、气价等方面的优惠政策，推广土地弹性出让制度，实施差别化地价政策，持续降低企业用能用地成本。要调整交通运输结构，提高水运和铁路货运量，持续降低综合运输成本。要实施新一轮跨境贸易便利化专项行动，拓展国际贸易“单一窗口”功能应用，进一步降低通关成本，提高口岸服务质量。

金融服务要更精准。要高水平推进国家普惠金融改革试验区建设，深入实施融资畅通工程，完善政银企合作机制，提升中长期贷款、信用贷款、无还本续贷等信贷比重，扩大政府性融资担保的规模和倍数，发挥专项风险补偿资金池、信保基金的作用，确保全市民营企业贷款占全部企业贷款的比重超过50%，制造业贷款增速高于10%，普惠小微贷款增速不低于各项贷款平均增速。要深入推进“凤凰行动”计划，支持优质企业通过挂牌上市、并购重组对接境内外资本市场，进一步扩大直接融资规模。要深入推进国家保险创新综合试验区建设，增强保险防范企业经营和创新风险的功能。

营商环境要更优良。营商环境没有最好，只有更好。要全面落实中发﹝2019﹞49号文件和即将出台的《浙江省民营企业发展促进条例》，扎实推进亲清政商关系试点，发挥商（协）会桥梁纽带作用，营造重商亲商安商富商的良好环境。要坚持问题导向、企业满意导向，深入实施营商环境“10+N”行动，彻底解决阻碍生产力发展、阻碍企业进步的问题和障碍，并建立长效机制，强化执行落实，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要推动“最多跑一次”“最多跑一地”改革延伸扩面，加快治理数字化转型，深入挖掘减事项、减环节、减材料、减时间的潜力，提高服务企业、服务群众的质量和效益。要完善“8718”企业公共服务平台功能，为企业提供个性化、便利化的精准服务。要全面排查、坚决清理各类显性和隐形壁垒，建立开放的市场准入机制，依法保障各类主体公平参与市场竞争。要落实更加严格的知识产权保护措施，大力整治专利代理行业乱象，一体推进产业知识产权快速审查、快速确权、快速维权。要完善社会信用体系，深入开展重点领域失信集中治理，推行个人信用积分和企业信用差别化信贷政策，使守信激励与失信惩戒更有效力。

产业政策要更积极。要紧贴企业实际需求，推进产业政策向普惠化、功能性转变，扩大支持企业开拓市场、科技创新、引进人才、提升质量、建设品牌、制定标准的政策供给。要按照“一个产业一个政策”和“一个新产业一个新方案”的原则，清理、整合、优化各类产业政策，持续加大政策宣传力度，使企业能够方便地获得政策信息、全面地知晓政策内容、公平地享受政策红利。

02扩大有效投资，强化关键支撑

明年出口面临很大不确定性，消费增长的空间也不大，必须更加注重发挥投资在稳增长、优结构、转动能中的关键作用。

大抓产业投资。要把招商引资作为“一把手”工程来抓，创新招商模式，整合资源力量，完善激励机制，引进更多支撑性、引领性、带动性较强的大项目好项目。要出台工业投资专项政策，实施增资扩产专项计划和新一轮智能化改造三年行动计划，分层分级分类加强对产业项目的跟踪服务，尽快形成实物工作量和有效产能。

大抓基础设施投资。要对接长三角一体化发展和我省“四大”建设，加快建设金甬铁路、杭甬高速复线、象山湾疏港高速等，争取开工建设沪嘉甬铁路、甬舟铁路，深入谋划沪甬跨海通道、甬台温高铁、栎社机场四期、空铁一体综合枢纽等项目前期，完善5G通信、物联网和北斗卫星网络，启动开展新一轮海塘除险加固，推动形成战略性、网络型的基础设施体系。

大抓平台投资。功能园区、城市新区作为重点开发区域，必须当好扩大投资的主力军，成为项目建设的主战场。要优化重点开发区域规划，加快整合提升各类开发区、产业园，布局建设一批城市功能项目和优质产业项目，提高单位面积的投资强度和产出效益，提高城市发展能级。

扩大有效投资，必须抓好两件事：一是抓项目谋划。要结合“十四五”规划编制，扎实做好项目谋划工作。项目前期每一个环节的工作，能够做的都要抓紧做实做好，争取有一批重大项目纳入国家和省里的总盘子，同时为持续扩大项目投资做好充分的前期准备。二是抓投融资体制改革。要通过发行政府专项债券、开展市场化融资等方式，扩大基础设施、社会事业项目的社会融资规模。同时，要谋深做好做实片区规划、城市形象设计、土地经营等工作，完善多元可持续的城市建设投融资体制，实现投入产出的动态平衡和良性循环。

03实施产业工程，壮大实体经济

实体经济是立市之本，必须把高质量发展的着力点放在实体经济上，加快新旧动能转换，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

深入实施“246”万千亿级产业集群建设规划。要坚持扩大增量与优化存量并重，大力推动战略性新兴产业向高端化、规模化、集群化、特色化发展，聚焦重点领域和细分行业做粗做长产业链条，同时用新技术、新业态、新模式改造传统制造业，形成新兴产业与传统产业协同发展的良性格局。要坚持做强大家大户与培育千家万户并重，深入实施龙头领军企业培育行动，推动中小企业“专精特新”发展，打造一批千亿级企业、行业骨干企业，培育更多单项冠军企业、高成长企业、创新型企业，形成结构合理、实力强劲的企业梯队。要坚持数字产业化与产业数字化并重，积极培育发展集成电路、人工智能、工业互联网、5G商用、大数据、区块链、空天信息等新兴产业，不断拓展应用场景和应用深度，形成以应用带动产业、以产业推动应用的良好态势。特别是要依托华为鲲鹏5G工业互联网产业基地、上海交大人工智能研究院、宁波工业互联网研究院等集聚的优势，推进5G与工业互联网融合发展，打造以“5G+AI+区块链+安全”为重点的工业互联网产业生态。

深入实施“225”外贸双万亿行动。要落实“稳外贸新十条”政策举措，进一步扩大出口信用保险企业覆盖面和出口渗透率，增强外贸综合服务平台功能，帮助企业稳定传统市场、开拓新兴市场，努力促进出口平稳增长。要落实扩大能源及大宗商品进口量的措施，拓展重要原材料、关键零部件、核心装备等进口来源，积极承接进博会溢出效应，促进“优进”与“优出”协调发展。要抓住战略机遇期，大力发展数字贸易、服务贸易、转口贸易、跨境电商等新业态，加快推进贸易企业集群转型升级。

深入实施现代服务业跨越发展行动。服务业既是突出短板，也是潜力所在。要推动舟山港从交通运输港向贸易物流港升级，做大做强内外贸易、港航物流等优势服务业，扩大配置全球资源的话语权。要积极培育金融保险、研发设计、信息软件、文化创意、科技服务、商务服务、会议展览、法务财务等专业服务业，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要大力发展总部经济，做大做强本土企业总部，吸引国内外大型企业来设立区域性总部和研发、营销、财务等功能型总部。要顺应群众美好生活需求，在扩大实物商品消费的同时，培育发展旅游休闲、体育健身、文化娱乐、教育培训、家庭服务、养老托育等服务业，加快推动生活性服务业向高品质和多样化升级。包括在发展夜间经济方面，要以文化体育、成人继续教育为主，做到既能扩大消费，又能提高市民素质。

深入实施乡村产业振兴行动。虽然农业在全市经济中占比很小，但一头连着农民的“钱袋子”，一头连着居民的“米袋子”“菜篮子”，必须高度重视、全力抓好。要坚持向科技创新要质量，加大对农业科技创新的支持力度，在品种改良、品质提升、品牌打造上下功夫，提高农产品附加值和竞争力。要坚持向产业融合要效益，以工业化理念发展农业，以服务业方式经营农业，深度挖掘农业多种功能，不断拓展农业增值空间。同时，要高度重视粮食和重要副食品的生产供给，特别是要尽快恢复生猪生产，做到保供稳价。

04增强发展动能，厚植竞争优势

推动高质量发展，要坚持创新驱动和改革开放并驾齐驱，让内生动力、市场活力更加强劲。

打造科技创新高地。要以国家自主创新示范区建设为引领，以甬江科创大走廊建设为载体，继续下大力推进强校强院强所、甬江实验室、研究生院、创新中心、孵化器等高能级创新平台建设，并充分发挥它们的作用，打造服务全市乃至周边城市的科技研发集聚区、创新发展新引擎。要深入实施“科技创新2025”重大专项，引导高校、产业技术研究院与企业建立创新共同体，攻克一批关键核心技术的“卡脖子”问题。要研究出台高新技术企业培育支持政策，鼓励企业设立研发机构，加大创新投入，增强创新能力。要实施新产品应用示范工程，修订政府采购、重大工程重大项目招投标办法，从具体程序、制度入手，大力推广首台套设备、首批新材料、首批软件和重大创新产品等，支持企业完善产品技术参数，提高产品成熟度和可靠性，突破市场准入门槛，快速打开国际国内市场。要更加注重人才制度的创新、人才生态的优化，巩固各领域人才特别是顶尖人才、制造业人才、高技能人才加快流入的好态势。同时，要支持宁波大学、宁波诺丁汉大学、浙大“五位一体”校区等在甬高校跨越式发展，完善职业教育和技能培训体系，更好满足经济社会发展对人才的需求。

深化市场化改革。要高度重视并加大力度推进“亩均论英雄”改革，完善亩均效益综合评价机制，坚决淘汰落后产能和整治“低散乱”行业，分级划定工业用地红线，加快小微企业园建设，支持鄞州区开展制造业高质量发展全域产业治理试点，确保工业用地效益领跑全省。要深化要素市场化配置改革，健全建设用地二级市场体系，推动用地、用能、排污等资源向优质企业倾斜。要重视解决国企不强不大、质量效益不高的问题，增强国有资本投资运营公司功能，探索国有资本混合所有制改革的有效模式，推动国企提质增效、强身健体。同时，要把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风运用到全面深化改革各领域，推动省级以上改革试点取得明显进展和突破。

提高对外开放水平。要积极融入“一带一路”建设，加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，高标准建设“17+1”经贸合作示范区，办好中国—中东欧国家博览会等重大活动，持续深化贸易和投资自由化便利化改革，巩固提升对外开放优势。要推进浙江自贸区联动创新区建设，加快自贸区改革创新机制落地扩面，争取出口加工区、慈溪出口加工区和梅山保税港区升级为综合保税区，打造更高能级的开放平台。要高水平建设国际合作园，创建“一带一路”中意）园区，推动国际产业科技合作走深走实。同时，要建立产业安全预警机制，引导企业把产业链关键环节的“根”留在本地。

推动区域合作发展。要深入实施推进长三角区域一体化发展行动计划，加快推进16项纳入国家规划纲要的重点工作，跟踪落实7个沪甬专项合作协议，形成全方位、全领域融入长三角的格局。特别是前湾沪浙合作发展区，规划起点要高、产业布局要优、项目建设要实，打造成接轨上海的桥头堡。要实质性推进甬舟一体化，加快落实共建甬舟合作区等双方明确的33个重大事项、10个重大平台和20个重大项目，确保进度快、成效好。要加强与周边城市的互利合作。

05加快城乡融合，实现共同繁荣

城乡融合发展，是高质量发展、协调发展的必然要求。要完善城乡融合发展的体制机制，让城市、乡村都富有活力和魅力。

构建国土空间规划体系。要突出前瞻性、指导性和可操作性，高质量编制市、县两级国土空间总体规划，同步编制乡镇级国土空间总体规划。特别是要与“十四五”规划编制充分衔接，明确近期空间发展重点、开发时序，确保省市重大项目、重点工作能够落地实施。

提高城市品质。要全面实施“拥江揽湖滨海”城市空间发展战略，落实重要功能区块和重大基础设施由市级统筹开发运营制度，健全土地收储和出让统筹管理体制，完善市域交通体系，推动市域一体化、全域城区化发展。要加快东钱湖区域、象山港区域、“三江六岸”以及临空经济示范区、宁波文创港、滨江新城等重要片区建设，建成一批地标性建筑和标志性景观。要狠抓点线面提升，有序推进城市更新，抓好新一轮全国城镇老旧小区改造试点和未来社区试点建设，持续整治提升城市道路、街景立面、塘河绿带，做到点上出彩、线上美观、面上协调，让城市有亮点、有特色，能吸引人、留住人。要把改进城市管理与深化文明创建结合起来，不断提升全体市民文明素养，彻底解决城乡接合部脏乱差、小区物业管理难、垃圾分类不到位等突出问题。

建设美丽乡村。要深化“百千工程”建设，实施新时代美丽乡村“13511”工程，打造一批新时代美丽乡村、乡村振兴示范带和美丽乡村示范县。要以“三大革命”为重点开展村庄清洁行动，推进“四好农村路”、农民饮用水等工程建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。要实施美丽城镇建设五大行动，确保明年有15个以上小城镇率先达到美丽城镇要求。要积极稳妥推进行政村规模调整，确保按时完成、不留尾巴。

06对标补齐短板，务求实际效果

补短板工作抓得怎么样，关系到高水平全面建成小康社会的成色。前段时间，我们梳理出了八方面45个短板。各地各部门都要清醒认识各自的不平衡不充分问题，对照“十三五”规划目标，对照国际国内先进水平，分门别类进行分析评估，编制形成工作清单，动态监测、跟踪落实、压茬推进，确保取得实效。这里，我重点强调一下打好“三大攻坚战”问题。

在打好污染防治攻坚战方面，要高标准完成中央生态环境保护督察整改任务，坚决打好蓝天、碧水、净土、清废“四大战役”，建立生态环境分区管控制度，加强生态环境基础设施建设，持续提升生态环境质量。要谋划实施环保服务高质量发展工程，深化环评审批改革，完善企业治污正向激励机制，加强环境信用差别化管理，提升环保执法和服务管理规范化、智能化、精准化水平，从源头上减少经济活动对生态环境的影响。

在打好低收入百姓增收攻坚战方面，要稳步提高最低生活保障标准，精准实施增收扶持措施，确保明年低收入农户人均收入达到1.6万元，确保返贫人口和新发生贫困人口第一时间得到帮扶。要高标准做好东西部扶贫协作、对口支援、对口合作等工作，确保如期完成国家和省里下达的任务。

在打好防范化解金融风险攻坚战方面，要按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本政策，及时有效防范化解企业流动性风险、上市公司股权质押风险、“两链”风险、类金融风险，稳妥有序化解存量隐性债务，牢牢守住不发生区域性系统风险的底线。

07改善社会民生，促进平安和谐

高水平全面小康关键要让老百姓有利有得。要坚持以人民为中心的发展思想，不断扩大多层次多样化的民生服务供给，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

稳定劳动就业。要积极应对中美经贸摩擦对就业的传导影响，全面落实援企稳岗政策，突出做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，完善“零就业”家庭动态清零措施，确保就业形势总体稳定。同时，要狠抓欠薪治理，依法保障农民工合法权益。

优化公共服务。扎实推进“三医联动”和“六医统筹”，推动县域医共体深度融合。特别是要重视解决“一老一小”问题，加快养老服务体系建设，扩大优质学前教育资源供给。

完善保障体系。要建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善基本医疗保险制度和社会救助体系，强化民生的兜底保障。要坚持“房住不炒”的定位，完善“一城一策”系列配套政策，加强困难群众住房保障，促进房地产市场平稳健康发展。

维护社会稳定。要高度重视基层治理在市域治理现代化中的基础性作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心和镇级分中心建设，尽快实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。要做实县、乡两级综合指挥中心，强化“基层治理四平台”运行管理，增强基层网格发现和化解矛盾纠纷的能力。要加强各类灾害防范和应急管理，压紧压实安全生产责任制，严格落实安全隐患排查处置机制、企业员工安全知识技能培训制度，保障人民群众生命财产安全。要开展治安防控体系标准化示范城市创建，保持严打高压态势，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会面平安稳定。